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煙花爆竹經營準入可能松動
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煙花爆竹經營準入可能松動
2014-08-22 來源:瀏陽網

     2006年,隨著煙花爆竹監管權歸屬部門轉移,煙花爆竹經營市場由供銷系統一家經營的時代作古,煙花爆竹經營市場變成有序放開,批發公司、零售商、備案制度成了與其對應的產物。
   
今年,國家部門對煙花爆竹經營把控出現變化的訊號釋放得更加密集:湖南打破批發企業壟斷;甘肅省取消省外入甘銷售煙花爆竹的登記備案;內蒙古赤峰市一花炮批發企業因壟斷遭查處。
   
不少業內人士結合國家反壟斷法執行日漸趨嚴、政府部門簡政放權成為共識等宏觀背景,認為上述訊號等同于市場放開,值得歡欣,但不能太過于樂觀。
   
一紙文件打破煙花經營壟斷
   
今年5月,湖南省安監局出臺的一紙文件將之前沉寂許久的煙花爆竹市場經營攪動了。
   
在濟南經營著一家批發公司的李先生清楚地記得,煙花爆竹市場在2006年出現了一次頗具意義的變化,“煙花爆竹監管權權屬部門由公安劃歸至安監部門。考慮到煙花爆竹作為一種特殊的消費品,采取壟斷方式經營不符合市場經濟的要求,不利于保護廣大消費者的合法權益,在2006年老版《煙花爆竹經營許可辦法》出臺之后,國內煙花爆竹市場被有序放開。”
   
街頭巷尾的煙花爆竹銷售門店多了起來。但在操作過程中,不少地方按照區域人口數量等指標確定煙花爆竹批發公司數量、零售商只能從同區域批發公司進貨,外加上備案登記等能為地方減輕監管壓力的制度,有序放開在某些區域內變成了一種變相壟斷。
   
“可以說,湖南省安監局的文件將這種關系打破了。”江西省煙花爆竹行業協會相關負責人表示,比如零售商可以直接從企業進貨。
   
甘肅的舉措則可以看做是湖南打破煙花爆竹經營壟斷的“連鎖反應”。雖然內蒙古沒有相關明確政策,但處理涉嫌壟斷的批發公司也釋放了一種訊號。
   
打擊非法經營響應國家簡化行政審批政策
   
市場經營管理機制沉寂8年未變,在今年卻相繼釋放出變動的訊號,原因何在?
   
在瀏陽市花炮局市場科負責人看來,這與國家倡導的政府部門職能轉變等有很大關系,簡政放權優化服務是部門職能轉變的方向。體現在煙花爆竹行業的,就是隨之而來的市場監管的改變。
   
記者致電甘肅省安監局三處獲悉,甘肅省此次取消登記備案制度,已從8月份開始實施。是為了響應國家簡化行政審批的政策。
  
“之前的備案是告知性備案,不是行政許可,就是企業進入了甘肅市場銷售,跟哪些經營公司合作,了解一下資質,憑合同備案。”該處相關負責人蔡先生表示,根據國家新的要求,煙花爆竹相關手續下放到了市州,因此在省一級許可備案已然沒有意義,因此取消了登記備案。同時,市州也取消了登記備案。以后在該省煙花爆竹管理中,省一級安監部門就是起指導、督促地方的作用,保護好合法經營者利益,打擊非法經營者利益。
   
雖然沒有直接聯系上赤峰市相關部門,但有業內人士推測認為,今年幾大品牌的汽車生產企業因壟斷相繼遭查處,說明國家反壟斷法執行逐漸嚴格。“由于煙花爆竹產品本身屬性,當前煙花爆竹經營在不少地方還是壟斷經營。隨著反壟斷力度加大、相關制度規范,煙花爆竹市場經營管理改變之前的方式也不是不可能。”
   
改變并不意味著放松監管.
   
據了解,目前,全國有10多個省級行政區對外省煙花爆竹企業準入實行登記備案。批發商和零售商之間關系微妙。
   
對于上述綜合釋放出的信號,一些企業因認為可以進入更多市場而表現出過度樂觀,但是事實可能并不如此。
  
“煙花爆竹區域市場內經營管理改變將會成為一種趨勢。但從目前看,管理改變還面臨很多方面的壓力。比如安全壓力,只有與之對應的管理跟上去了,才會化解這樣的矛盾。”瀏陽市花炮局市場科相關負責人認為,可能也還是會有一定的門檻。
   
事實上也是如此。湖南一方面在打破煙花爆竹經營壟斷,另一方面也細化了相關管理的框架。而甘肅省同樣如此。
   
蔡先生表示,雖然今后省局在煙花爆竹管理上只起到督促和指導地方的作用,但是可以肯定,甘肅會嚴格生產、經營以及流通領域,監管以后只會越來越嚴格。“由于甘肅市場份額就這么大,批發企業就這么多,市場較為固定,即使以后新增企業,也不會增加太多。”
   
不少受訪人士也認為,雖然新國標控制了規格和藥量,從理論上能在一定程度上增強對行業的監督。但當越來越多的地方立法由限改禁,市場如果一下子全放開,企業急劇增加,只會對行業造成多米諾骨牌效應:企業拼價格——質量下降——事故增多——影響品牌——禁放范圍越來越大。
  
“最終受影響的也可能只是企業本身。”瀏陽市花炮局市場科負責人認為,只有通過機械化降低成本、通過加大出貨量縮短資金周轉,才能使企業在煙花爆竹經營管理改變的大趨勢中尋求到更多的機會。

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